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评估社会!评估需防风险力求稳妥规范

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本文是一篇评估社会论文范文,可作为选题参考。

最高法 政府申请强拆须先评估社会稳定风险 视频 : 社会稳定风险评估报告 1、★评估成为催生中国社会组织正能量的重要手段2、★天津市收养评估社会化模式委托社会组织开展收养评估3、★个人房产税改革4、★基层社会治理共治法治建设

当今是评估时代,社会组织领域也不例外.评估已与登记、年检、执法一起,成为依法管理的重要组成部分,正在全面展开.因为社会组织评估信誉由政府担保,其公信力和权威性,不仅为社会各界瞩目,也被社会组织所重视.

毋庸置疑,我国社会组织整体发育不够,普遍体量较小,品质参差不齐,作用发挥不足,与现代社会组织架构尚有相当大的差距.其健康发展之需,重在引导规范,并不是政策优惠.主流媒体披露:中国社科院2013 年《民间组织蓝皮书》认为,社团组织应进一步去行政化; 巡视组反馈,湖南清理社会组织违规兼职厅级官员976人;青岛专项检查,两成社会组织会计账目不规范;江苏盐城“农民资金互助合作社”试点民办非企业单位登记,多家关门引发关注;西安等地民办幼儿园喂食药品事件成为热点管理机关又面临直接登记现状,人手、精力、水平、能量,尚不能满足全新的评估需求.

评估也是把“双刃剑”,高校评估就因背离初衷而最终被叫停.社会组织评估若处理不当,不光品牌效应将会稀释,还极易出现风险,伤害民政形象,成为社会舆情.重视评估工作的问题与挑战,增强风险防范意识

笔者参与过国字号及省市、区县各种类型社会组织评估与研究,欣喜从试点到正式评估取得成效的同时,仍然思考面临的问题、挑战及压力.面对接下来普遍铺开的评估,需做好充分的应对准备.

评估主导需与业务管理部门通力协作.各地评估牵头设置不尽相同,有主管部门运作、政府主导社会参与、“发包”第三方这三种基本模式.民政部由民间组织服务中心专司其职;上海社团局是社会组织服务处牵头负责;有的是向社会评估机构,以及科研院校、证信公司购买服务,都有可取之处.由于参评单位系业务部门管理范围,倘若主次分工不清晰,会滋生权限冲突,瓦解协同合力.

评估等级需与行业管理体制对应链接.评估内容已突破管辖范围,与业务主管部分重叠.全国目前清理各种评比达标表彰项目148405 个,撤销率约98%,但专业评估仍然存在.社联达标、科协星级,教育机构、养老院、博物馆等资质评定都较为成熟.上海1371 家社会医疗机构评定三星起步,空缺五星标杆.市教委坚持涉外组织4A 级封顶.要合理对接现实这些做法,减少等次不对称的矛盾.

评估对象需着力改善法人内部治理结构.一些社会组织一无资金、二无场所、三无年轻化专业人员,呈嗷嗷待哺状;有些沿袭行政化机构,“转圈”为政府内设部门;有的貌似非营利单位,却是企业公司形式在运营;涉外组织更无法纯公益.温州把民办学校纳入工商登记,厘清了培训办学问题的关系.评估倘若不能针对差异,一厢情愿将适得其反,还会吊高等级期望值,造成相互攀比,降低评估信用.

评估机构需调控步伐保持齐头并进.上海现有区(县)、枢纽、管理处共24 个评估渠口.有的地方包揽评估事务,成立评估事务中心,或委托其他机构,或筹建领导牵线、老板出资、相关人员操作的机构.第三方毕竟是购买服务性质,受命权力机关,主观意志易被左右,免不了主管行业专家“手臂朝里弯”,社会学者专家又搭不准脉,而且多头评估会出现衡量尺度和“手势”不一的偏差.

评估市场方兴未艾需引起反腐重视.全国纳入评估范围的社会组织约40万家.往少里说,每年一成评估,每家评估费用5000 元,就产生2 亿元的市场空间.还不包括牌匾证书、专家补贴、公告印刷、培训交流以及各种奖励,复评、升级、降级、暂缓定级等人财物成本.有的区(县)专项经费需花销100 万元左右、有的培训机构追逐社会资源.这些都要预防可能隐藏权力异化与“寻租”的企图.

等级运用需回归评估本意切忌拔苗助长.评估结果与形象和利益攸关.民政部评估管理办法已规定等级运用5 种情况.不少地方为鼓励参评,出台财政扶持、购买服务、荣誉评选等激励政策.且多金钱兑现,1 个 A 奖1 万元;或奖高等级,最高叠加58 万元.名利诱惑下,自然有不恰当包装与公关手段,拉背景、找领导、托关系、傍名人,“保3 争4 报5”,不惜造假或敷衍了事.甚而评不上高等级就退出.

指标设置需引导和规范社会组织提升能力.上海自我加压,率先在“民非”设置年金项目,并对养老保障产品、工会互助基金等存量有所对待,以阻挡利润最大化,成本最小化的“无形的手”.今年结合民政部与人力资源社会保障部2013 年《关于鼓励社会团体、基金会和民办非企业单位建立年金有关问题的通知》,正在修订指标,着力推广依法实施年金的考量指标,也必将遭遇来自各方的压力.

民政部:社会组织评估管理办法今天公布 视频时长:00:44 民政部:社会组织评估管理办法今天公布 播放:19482次 评论:6275人

社会稳定风险评估:省委督查组督查我县重大事项社会稳定风险评估工作开展情况0326-1

规划数量的同时更需提高评估质量.上海最早试点评估,强调规范化建设,坚持自愿原则,结合信用管理体系,宁缺毋滥,以评促建.但评估比例要从2% 提高到“十二五”末期的60%.温州规划社会组织3A 级及以上等级,在“十二五”达到登记总数15%以上.100%评估率不可能也不现实.行政指令“为评而评”,将疲于奔命也得不偿失,出现申报等级看“谦虚程度”和“高分低能”的情况.

当务之急是评估规范统一,避免一哄而上又各自为政

社会组织评估是柔性的参与式监管,也是直接登记后的辅助管理手段.作为一项长期工作,必须引起重视并考虑专人专业,使其制度化、标准化、长效化.贵州的评估与年检联动,参评单位达不到等级最低标准,可视为没有通过年检.这些方法都可以借鉴.

评估思路统一贯彻《社会组织评估管理办法》.否则五花八门,积重难返.上海注重三个层面建设.一是管理机关取得共识.发布贯彻实施民政部39 号令的规范性文件.二是评估机构把关.杨浦区采取预检方式,有的放矢地指导初评.上海市工业经济联合会做好事先劝导、途中指导、评估督导的“三导”,推荐征信公司和审计机构进入专家组,录制现场资料,参评单位进行诚信承诺.三是社会组织履行程序.上海市人才行业协会启动评估清晰四个步骤:全体动员作安排,对照标准找差距,梳理问题聚整改,整理档案晓流程.

评估规则统一规范第三方机构.管理机关需要凸显政府主导策划,督察制约评估机构,提出工作要求,明确规章制度,协调基本一致.评估机构要具备相关资质、专业素养以及良好的组织和沟通能力,严格自我约束,遵守独立运作等基本条件,需懂行、把脉、敬业,不断提高评估质量和信誉.一要素质文明,仪表端庄,尊重受评单位,谨言慎行.二要严肃评估纪律,做好预先告知,严禁收受钱物卡馈赠,包括宣传小礼品.三要坚持原则,客观公正,不徇私情,合理回避,不擅自泄露评估信息.

评估指标统一执行部颁“国标”.民政部现有8类评估指标,不可能包罗万象,面面俱到.各地之间,即使一个地方,也有省市与乡镇的差异.上海现行适用5 类指标,创新涉外类、联合性、专业性、非公募及体育类指标.谋划理念趋同标准化,以基本吻合部颁标准为原则,兼顾评估实际,适当提高标准,但不伤筋动骨.如高等级必须按照《民间非营利组织会计制度》设立会计账目,实行电算化,资金充裕.特殊情况不再新列指标,只作备案.四级指标尽可能定量,既方便社会组织对号入座早做准备,又减少材料造假的机会.

评估分值统一贯穿于实践引导.社会组织类型完全不同,即使民办学校,也有高校与务工人员子弟学校的悬殊差别,有的不允许捐赠,很难精确计分.分值之间存在勾稽关系.如统计行业“全覆盖”,就没有会员“增长率”.特别是内部治理,泛泛而谈的描述性评分细则,会催生为打分而设的监事会等莫须有,需科学精细化.如活动资金的比例程度,办公场所的产权、租赁、合作、无偿提供之分,对不转关系、不交党费的党建兼职提出引领要求,印章管理查看用印登记.而且原则上动态值取3 年权重,静态的为最近一年.

评估流程统一按照规定模式操作.评估程序制定清晰,表达清楚,并听取对象意见,可以促进公平、提高效率.要分类指导社会组织专题培训,使之参照标准进行自评,然后提出等级评估意向.评估时间短暂,通常议程一告流程,二听汇报,三阅资料,四察实地,五问情况,六做汇总,七是反馈.汇报时间控制30 分钟内,工作打算不展开,以书面反映,以保证检查时间.财务需提前介入,查阅账目、报表、明细账.否则就像应付考试,作业照抄一遍也能过关.区(县)也要及时上报年度计划、评估名单,以及评估小结、汇总表等.

评估资料统一提高健全档案意识.按照指标体系整理归纳而建的评估资料,将是一个脉络明了的完整全宗.但不能与单位的档案脱节.登记部门可以印发评估指引,规范程序模板,统一文书格式.需提前发给评估专家的预报材料有四.一为评估申请书.需法定代表人签章和与单位全称相符的公章.以了解基本信息,备案可查.自评分与申请等级必须一致.二为评估意见表.三为自评报告.标题要写明单位全称.基本构架一般为基本情况、规范化建设、自评情况以及优势与差距或工作打算,不少于3000 字.四为评分表.

等级评估统一坚持可持续发展.社会领域只有充分竞争,才能激发活力,不能行政刺激进度甚至冒进.浦东新区规定,政府招投标购买服务的社区组织必须参加评估,且首次等级最高3 ,并实施税务倒查;静安区与文明单位创建挂钩;黄浦区实行评估后两到三年的再辅导计划;上海建筑工程检测行业协会施行内审制;上海市社会帮教志愿者协会完善评价定量测评.因社会评价,以及影响力的评判,存在自由裁量度,需综合判断,横向平衡,测量底蕴,区分奖项.如民办学校征求教育部门对等意见,博物馆灵活察看《观众意见簿》.

评判口径要统一指导解决实际问题.评估自身也要规范化.如专家记载扣分理由,提交表述存档,作为责任依据.一是特殊情况经专家组集体商议处理.评估要评活,而不是评死.如 党派的党建要实事求是,民管会可视为监事会,悬挂名称牌匾从实际出发(预防艾滋病的上海青艾服务中心,位于市中心居民小区,因工作特殊,牌子只能挂在门里).二是擅自退出评估的,按办法变通,两年内不得提出评估申请.但若资料准备原因无法评定,或需改进后重新申报的,可作为“暂不(缓)评级”处理.三是上年度年检基本合格的,不得申报高等级.年检结论是登记机关目前最具权威认定,否则与年检结果自相矛盾.四是按社会组织类型抓住评估重点.民办非企业单位尤其是接受政府资助和社会捐赠的,评估重点是公益活动和信息公开;社团的评估重点是章程和 办会;基金会的评估重点是财务与审计.五是复评简化程序.由评估委员会办公室出具“中国社会组织复评等级证书”.注明经“复评合格,特颁此证”和“本次复评等级有效期限5 年”.等级到期申请提高等级,则不在复评范围.六是畅通评估沟通渠道.评估能够发觉许多问题,如及时反馈相关部门,并引起重视改进,就会取得事半功倍的效果.

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