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重构经济模式 是绿水青山之本

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  有风向标意义的北京空气质量有所好转,蓝天越来越多了。北京市环保局最新通报数字显示,2017年PM2.5年均浓度为58微克/立方米,和2013年的90微克/立方米相比,降幅达到35.6%,完成了国家“大气十条”下达的60微克/立方米的目标。过去五年北京的蓝天也越来越多,2013年优良天数是176天,2017年增长到226天。

  与此同时,1月1日起,《中华人民共和国环境保护税法》正式实施,一个新的税种——“环境保护税”自此取代了已存在十余年的“排污费”,这也将对中国经济产生长远影响。

  扫清雾霾,回归青山绿水,希望正在变大。绿水青山需要中国经济模式的根本转型,而经济模式转型需要正确的外力护航——“看得见的手”不可或缺。

  近几年来,特大城市和区域频发雾霾,形成人民群众的“心肺之患”,水、土地、农田污染也形势严峻。环境污染不仅大大增加造成相关疾病的风险,同时也给公众的生活生产造成不便。环境质量持续恶化也逐渐超越环境领域,成为经济问题、社会问题。

  环境污染缘于粗放型经济模式以及监管缺位。在过去十几年中,中国工业狂飙猛进的背后,还有被隐藏的污染成本。由于污染排放,大量本该由企业负担的成本被社会化了。在地方政府招商引资的恶性竞争中,“环境容量”甚至曾被当做招商引资的筹码。地方政府协助污染企业落地,同时对污染物的排放卵翼庇护,这是当前环境恶化的重要制度根源。

  应对环境污染,尤其是雾霾,某些地方甚至用了停产手段。环境污染何以如此严峻?如何构建系统性的治理的框架?显然,停产是远远不够的。

  近一两年来,中央环保督查行动果断有力,遏制住了环境恶化的趋势,治理形势大为改观,久旱逢甘霖,这是值得高度肯定的。

  而更深层次的解决方案在于重塑经济模式。排污费改为环境保护税,就是重塑经济模式的重要手段之一。

  环保税法实施以后,排污企业将由费改税,即以前所交的排污费将以税收的形式征收。此前所征收的“排污费”实际执行中存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题,由费改税,性质大不相同,其高度、征管强度都大大提升了。

  相应的,经济逻辑也随之改变。在过去十几年中,中国经济和中国企业之所以能够有光鲜亮丽的报表,固然是因为经济的上升期,此外,硬币还有另一面,即那些本应该是由强势企业负担的大量成本从它们的资产负债表以及损益表中消失,转移到了那些无法被统计到的匿名的社会之中。换言之,中国企业成本被外部化、社会化了,环境污染成本就是其中荦荦大端者。在这个模式中,经济增长是以中国社会的极度抑制和脆弱作为代价的。利润仍然留在表内,包括但不限于污染在内的成本却没有内化。万千企业汇总起来,就形成了表面上的经济超高增速,同时暗暗形成一系列长远经济后果,过剩产能的形成、环境污染的加剧,都是这些后果的体现。

  由此亦可看出,许多的环境污染,关键还在于政府权力边界的模糊。当一些地方政府基于局部利益的考虑,以牺牲环境、资源等为代价来推高过剩产能时,中国经济就被带入了恶性循环的陷阱。环保税法的实施,是重构经济模式的开始,值得期待,当然,有法必依才是关键,这是绿水青山能否实现的根本所在。

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